您的位置:首页 - 政务公开重点工作 - 领导访谈 - 辽宁省贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》专项检查情况新闻发布...

辽宁省贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》专项检查情况新闻发布会

发布日期:2017-09-17 阅读:169次      字体:    

辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处副处长李卉:女士们、先生们大家上午好!欢迎出席省政府新闻办的新闻发布会。社会各界对辽宁的营商环境建设都非常的关心、关注。今天我们非常高兴的邀请到辽宁省营商环境建设监督局局长赵连生先生,请他向大家介绍辽宁省贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》专项检查情况的有关情况,并回答记者提问。出席今天新闻发布会的还有辽宁省营商环境建设监督局副局长夏榕先生。今年以来我们召开了5场营商环境主题的系列新闻发布会,两位领导的精彩答问相信给大家都留下了深刻印象。大家对他们都已经很熟悉了。下面首先有请辽宁省营商环境建设监督局局长赵连生先生进行发布介绍。

辽宁省营商环境建设监督局局长赵连生:党的十八大以来,党中央、国务院领导同志就加强营商环境建设和构建“亲”“清”新型政商关系,多次做出重要指示,提出明确要求。对此,辽宁省委、省政府高度重视,先后成立软环境建设工作领导小组、出台《辽宁省优化营商环境条例》(以下简称《条例》)、召开全省优化营商环境建设年电视电话会议等一系列推进营商环境建设的有力举措。

7月17日,习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上发表重要讲话再次强调,要改善投资和市场环境,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,推动经济持续健康发展。《辽宁省优化营商环境条例》的出台,为我省优化营商环境提供了良好的法律保障,也为开展优化营商环境工作提供了依据。现阶段,以《条例》为标准和遵循开展工作是省营商局的工作重点,按照省委、省政府工作部署,我局将对全省14个市和所有省(中)直部门,挨个地区、逐个部门,对照《条例》开展专项检查,梳理问题、寻找差距、研究对策,对共性问题集中开展专项整治,进一步推进《条例》贯彻落实,将我省优化营商环境建设工作引向深入。

6月份至今,共完成了3个批次贯彻落实《条例》专项检查,第4批次专项检查工作正在进行中。下面,我就专项检查工作情况向各位作一简要介绍。

一、《条例》专项检查工作开展情况

6月13日至8月31日,按照省委、省政府要求,省营商局以问题为导向,对鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州、营口、辽阳、盘锦、葫芦岛等9个市和省环保厅、交通厅、国土厅、工商局、安监局,省电力公司、沈阳海关等15个单位贯彻落实《条例》情况进行了专项检查。为真正摸清底数、发现问题、剖析症结,检查组对每个检查地区进行为期10天左右的驻扎检查,单独行动、单独办公。采取明查暗访、个别谈话、问卷调查、企业家座谈等方式开展专项检查。检查组进驻后,首先是召开动员大会,说明来意,明确目标,公布纪律;其次是在当地电视台和报纸公开受理投诉举报电话和来信来访地址等;然后是对受检单位和部门,对照《条例》逐条逐项检查贯彻落实情况,突出检查县区、开发区以及基层站所、服务窗口等,重点查找有无招商引资承诺政策不兑现、简政放权不到位、为企业服务不积极、不主动等方面的问题,以及对通过明查暗访、接受投诉举报和来信来访发现的问题进行核查。

前三批次专项检查共组织明查暗访66次,召开座谈会32次,个别谈话298人次,受理投诉案例322件,对专项检查中发现的问题,我们制定台账,销号管理,其中107件已办结,问题得到妥善解决,其余215件也都在积极办理中。

在专项检查中,检查组坚持“带着已受理问题去、带着新发现问题回”原则,对过去交办的案例,一件一件了解情况,已落实的,与企业进行核实,了解满意度;未解决的,查明原因,督促整改。对检查期间新收集的问题,实地核查,登记造册,下发整改督办通知。对拒不整改、推诿扯皮和工作落实不力的进行公开曝光,并追责问责,同时,将有关问题线索移交纪检部门。在鞍山市检查期间,检查组将其中6件问题线索移交给省委巡视组。截至目前,全省共对628个营商环境案例启动了问责机制,党纪政纪处理254人。

二、现阶段我省优化营商环境取得的成效

从检查的情况看,相关地区和部门高度重视、积极配合,对于检查中发现的问题和通报列出的典型案例照单全收,立查立改,不能立即整改的也都及时制定整改方案,多数方案都能做到科学合理、时限清晰、责任明确。通过检查掌握的情况看,社会各界已经感受到我省优化营商环境建设的决心和信心;各级政府部门,尤其是广大干部,对营商环境建设的思想认识有了进一步提高,优化营商环境的主动性有了进一步增强;企业、群众参与营商环境建设、监督营商环境建设的积极性有了较大变化,良好社会预期和舆论氛围已经初步形成。主要体现在以下几个方面: 一是思想认识显著提高。如何转变政府服务理念,由单纯的管理向服务转变,由被动服务向主动服务转变,一直是省委、省政府重点研究方向。我们明显感觉到,通过专项检查,受检地区和部门都能够积极贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,狠抓《条例》执行,“管”的思想观念有所转变,服务意识有很大提高。各市和各部门,都认识到“管”得过多的弊端,积极采取措施,完善制度,更新观念,转变职能。如,省交通厅将在ETC办理、高速农产品绿色通道等方面积极作为,改进服务方式,主动服务。多数市都对今年招商引资的重点项目落地开通了绿色通道,并实施责任到人的跟踪服务。二是工作机构运转顺畅。在全省压缩政府机关编制,精简人员的同时,省委、省政府在不增加人员编制的情况下,经报中编办批准,成立了省营商环境建设监督局,指导、协调、监督全省开展优化营商环境建设工作。受检的各市和各部门,也都按照《条例》要求,组建营商环境建设监督工作机构,并配齐配强力量。多数市还推动工作向县、区延伸,在县区也都做到了有人抓、有人管、有人负责,已经形成一级抓一级、层层落实责任、层层传导压力的良好工作格局。三是创新氛围逐渐浓厚。各市、各部门在贯彻落实《条例》中,坚持不断完善工作制度,积极开展专项整治行动,结合本地区、本部门实际,紧盯问题,创新工作机制,深入推进优化营商环境建设工作。鞍山市建立市长接待日制度,及时解决企业群众诉求;本溪市启动“评议政府”机制,主动接受社会监督;锦州市设立优化营商环境服务站,实时提供343项行政审批,方便企业群众;葫芦岛市营商局与部门纪检组建立协调机制,协同抓好优化营商环境建设工作。四是政府诚信建设成效明显。按照年初全省优化营商环境建设电视电话会上求发省长“八个凡是”要求,各级政府都能注重维护形象,重信守诺,对历史遗留、难以解决的问题也大多都及时制定整改方案,积极推进落实。检查组通过对受检的9个市,今年以来招商引资的重点项目进行走访了解,没发现一起政府不兑现承诺或超职权承诺的问题。

三、下一步工作安排

在省委、省政府的正确领导下,我省优化营商环境建设工作有了一个好的开端,但我们清醒的认识到,优化营商环境不是一蹴而就的,还有很长的一段路走,通过贯彻落实《条例》专项检查,我们发现还存在一些问题。如思想认识还有待进一步提高,还存在《条例》宣传和遵循不到位、贯彻《条例》上热下冷和历史遗留问题推动解决难度大等问题。

一是持续开展专项整治。我局要对检查期间发现并受理的问题分地区和部门建立台账,督促相关地区和部门聚焦典型问题,制定详细整改方案,明确时间节点、细化目标任务、落实责任单位和责任人,并在期限内完成整改,确保件件有着落,事事有回音。对已经整改完成的典型问题,不定期开展“回头看”,防止出现案例“被办结”,企业“被满意”现象。下一步,这些问题都必须坚决解决,我们将以问题为导向,继续贯彻省委、省政府决策部署,持续加大优化营商环境建设工作力度,加强制度建设,突出重点工作,强化责任落实,发扬“钉钉子”精神,以贯彻落实《条例》情况专项检查为突破口,积极为企业和群众营造稳定公平透明、可预期的营商环境。 二是建立营商环境标准体系。对标江苏、上海、厦门等先进地区国际化营商环境体系,结合我省实际,对审批流程、审批时限进行对标量化,以县区服务中心、公安派出所、税务所等基层站所为单位,建立统一可量化的标准体系,并在全省范围内执行,使对标工作看得见、摸得着、能操作、可考核。三是加大曝光问责力度。继续完善专项约谈、内部通报、绩效考核、公开曝光等工作机制,对违反《条例》规定、破坏营商环境等行为,发现一起、查处一起,加大追责问责力度,形成有力威慑。

我们期望通过开展贯彻落实《条例》专项检查工作,推动全省优化营商环境建设工作迈向深入,完成省委、省政府交给的任务,树立辽宁良好形象,助推辽宁经济社会发展。我们将紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围,忠诚担当、勤奋工作、积极创新,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处副处长李卉:非常感谢赵连生局长的介绍,下面就进入记者提问环节。 

华商晨报记者提问:记得3个月以前,我省曝光了6起破坏营商环境典型案例,反响很大,在全社会形成震慑,请问以后还会继续对典型案例进行公开曝光吗?

辽宁省营商环境建设监督局副局长夏榕:此前公开曝光的6个典型案例,向社会传递了省委、省政府优化营商环境决心和信心,社会各界对我省不护短、敢于自曝家丑、勇于较真碰硬的态度和行为充分肯定,对各地区、各部门也触动很大,起到了很好的警示教育作用。下一步,将以内部通报和公开曝光相结合,持续刺痛问题穴道,保持工作脉络畅通,有效解决存在问题。同时,抓好对已通报和曝光问题的后续整改跟踪工作和追责问责工作。我们将继续在适当的时间,适当的阶段进行相应的曝光工作,让企业和市场主体看到我省优化营商环境的坚定决心和营商环境的逐步改善。

辽宁日报记者提问:刚才您提到我省要建立营商环境标准体系,能不能提前透露一下,建立营商环境标准体系有什么内容?

辽宁省营商环境建设监督局局长赵连生:这个问题提得非常好,当初省委、省政府确定我们局名称的时候下了一番功夫,最后确定为辽宁省营商环境建设监督局,我理解,名称赋予我们职责,既然叫“监督局”,那么我省营商环境建设就应该有一个标准,便于我们去监督,我们在这几批次专项检查当中发现,不同地区同一行政审批时限、审批流程、审批标准都不一样,举一个例子,不动产登记审批时限,有的地区时限是30天,有的是20天,有的是10天,但是我们在工作实践中发现,如果找关系,1天就能办完,从这个例子中可以看出审批时限的弹性是很大的,我以前讲过评判营商环境好与坏的标准,就是老百姓办事不求人,企业办事更便捷,这个例子反应出,我们的营商环境是远远不达标的。我想,如果一个县10天能完成审批,同类的县也能够做到。我们建立这样一个标准,如果超过10天,我们就认定是违反营商环境建设要求。再比如说,《条例》明确规定,企业设立登记、变更登记、名称核准分别应在5个工作日、3个工作日、当日办结,在这次专项检查当中,阜新市规定,分别应在3个工作日、2个工作日、当日办结,阜新市能做到的,我想相类同的市都应该做到,那么,我们建立标准体系,以后企业设立登记、变更登记、名称核准的时限我们就按照3、2、1来监督。县区服务中心、公安派出所、税务所等基层站点,工作弹性很大,或者说工作人员权力任性的空间很大,通过我们建立标准体系,不同的站所、不同的审批都要建立标准,然后在全省进行推广。建立营商环境标准体系是我们紧接着下一阶段的主要任务,是对标先进地区和结合我省实际进行创新的重要措施,目的就是要不断提高我省行政审批效率,提升营商环境建设水平。

凤凰网网记者提问:据了解,辽宁省营商环境建设监督局是全国唯一的专门的营商环境建设机构,请问我局在工作中遇到哪些困难和挑战?

辽宁省营商环境建设监督局局长赵连生:这个问题是困扰我个人很长时间的问题,确实也是一个好的问题。省营商环境建设监督局的成立是省委、省政府针对辽宁经济发展阶段性特征做出的重要部署,可以说,我局担负着重要的使命,深感企业对我们的期盼,也承担很大的压力。在工作当中确实存在一些困难和苦恼,第一,在检查中我们发现,一些政府部门和工作人员,为企业主动服务的意识还不到位,把为企业服务看做是对企业的恩赐,而没有看做是本职工作,同时对企业投诉政府部门不作为、招商引资不兑现等问题表示不理解,更主要的是,对企业投诉的问题,应该解决而不及时解决,令人十分痛心。我个人感觉,辽宁营商环境之所以出现这样那样的问题,与有些政府工作人员思想意识转变不到位,营商环境建设与己无关、我管你从的意识仍然存在,主动服务、热心服务不够有很大的关系。第二,我们局是新机构、新职能也是新人员,在新常态下如何做好营商环境建设工作还没有一个标准的做法和具体的措施,因此,我们必须在实践中不断地探索,比如这次专项检查,我们打破过去常规的工作方式,采取了明察暗访,到企业实地勘察等方式,同时,检查中召开的所有座谈会都是我们自己联系企业,目的就是让企业敞开心扉,说出心里话,从中我们才能发现问题,找到处理的办法,不这样的话,检查走形式、走过场,我们愧对省委省政府对我们的信任,也愧对企业对我们的期望。第三,我们的思想认识,工作方式方法还是不适应当前营商环境建设的需要,说句心里话,不论是从事领导岗位时间较长的老同志,还是新同志,都是全新的工作,都是重新学习,我们的思想意识、我们的工作作风、我们的工作方法,也有一个逐渐适应、努力摸索的过程,但是好在在我们局成立的半年多来,全局上下勇于探索、勇于担当、勇于作为,不怕得罪人!我们也采取了有效的措施和办法来加快营商环境建设。营商环境建设永远在路上,对我们来说永远是考验。我们全局上下在省委、省政府的正确领导下,一定会尽心尽力,敢于担当,宁可得罪官员,也不负企业重托,把全省营商环境建设工作做好。 

人民日报辽宁分社记者提问:赵局长您好,您在报告中提到前三批次的专项检查发现的问题已经办结了107件。您能不能举一个具体例子,来反映检查中遇到了哪些突出的问题,都是怎么解决的。

辽宁省营商环境建设监督局局长赵连生:非常感谢人民日报对我省营商环境建设工作一直以来的关注和支持。我们在专项检查过程中,不光是发现、解决个例问题,也注重总结、提炼突出的共性问题。突出问题主要有:一是学习《条例》仍然不到位,具体体现在领导干部重视程度很高,但是面向企业宣传不够,基层工作人员没有将《条例》学深、学透、学以致用;二是贯彻落实《条例》上热下冷,一些地区和部门领导非常重视营商环境建设,也做了工作安排,但是存在贯彻不到位、贯彻落实走样的问题,出现领导重视,中层挂空挡,执行层走形式的现象;三是历史遗留问题突出,这些问题由于时间长,有的历经数届政府未能解决,有的相关国家政策已经发生变化,各地政府解决起来确实有一定难度,这是我们必须正视的现实。为了解决这些问题,我们一是加强宣传,既要宣传好的经验做法,形成激励,又要曝光反面典型,形成震慑;二是加强督查检查,督促各级政府和部门推进《条例》贯彻落实,层层传导压力;三是对于历史遗留问题,复杂问题,探索建立联席会议制度,推动政府和企业坐下来谈,力争提出一个企业满意的整改方案和整改时限。同时,方案制定后督促政府严格按时限整改落实。同时,为了使专项检查切实得到企业的信任,我们必须要把解决具体问题放在首位,真正让企业感受到,专项检查不是走过场,是实实在在为企业解决问题。比如说,今年6月份,我们在专项检查中通过暗访发现,营口市鲅鱼圈区芦屯镇一户企业,十几年前就交了土地出让金,但由于当时没有土地转换指标,十余年来政府始终没有给企业办理土地证。企业多年来投诉上访,始终没有解决。我们发现这个问题后,到当地党委、政府进行了解核实,经过我们耐心的沟通和协调,区政府和镇政府非常积极,很快拿出了解决方案,列出了具体流程,明确了责任人和解决时限,承诺在11月份以前为企业解决问题。我们届时还要对这个问题进行专访,确保政府按时履行承诺,企业问题得到解决。我想,通过这些具体问题的解决,能够促使我们的企业增强对辽宁省优化营商环境的信心,增强对投诉举报的信心。我们也希望各位记者朋友在采访工作中,发现有企业投诉无门,无处投诉的,告诉他们,我们营商局永远为他们敞开大门。

辽宁之声记者提问:我们注意到,检查组在检查期间对典型案例办理不力的启动了约谈机制,并将有关问题线索移交纪检监察部门,请问移交案例线索是个例还是制度?

辽宁省营商环境建设监督局副局长夏榕:移交不是个例,问责不是一阵风,我们已经初步探索建立了一套规范的问责机制,将破坏营商环境并涉嫌违法违纪的责任人移交纪检监察部门,建立严密的规则,将问责主体、问责程序以及责任实现的监督等环节纳入法制轨道,形成制度。我们在检查过程中,遇到涉及到其他部门,需要联合出手,联合办案的一些问题和投诉案件,我们就采取和相关部门在一起约谈,前一段时间,我在丹东、鞍山、辽阳3个市检查过程中,先后和我们3个市70余个部门的负责同志进行了约谈,对某些具体的项目和案例,最多和当地主要领导反复约谈了3次,促进相关问题的解决。有一些案例由于情况复杂,一次检查难以彻底解决,我们就采取和相关部门共同工作的方式推进解决,例如一些涉法的案例,我们就请当地的市委、政府协调法院,检察院等部门进行处理,对于一些跨地区、跨行业的项目,我们就协调有关部门和省直部门来共同协商。包括有一些案件已经超出专项检查的范畴,那我们就会同省纪检委、监察厅、巡视组等进行处理和协商。应该说,正是因为有了《辽宁省优化营商环境条例》作为我们工作的遵循,我们才能依法依规对营商环境建设工作进行检查、监督和治理,才能在短短半年时间,使我省营商环境总体有了很大的变化,引起社会各界良好的反应,也受到广大市场主体和投诉企业发自内心的欢迎。下一步,我们还将继续秉承先前的工作方式方法,检查以问题为导向,以服务企业为最终目标,坚持不懈的把检查工作向前推进。

中国网记者提问:《条例》专项检查已经进行了三个批次,并且收效十分显著,请问这样的《条例》专项检查是阶段性工作还是长期性工作?

辽宁省营商环境建设监督局局长赵连生:为什么搞这专项检查呢,我们认为,目前,全省营商环境的顶层设计都非常完善,包括成立了高规格的领导小组,出台了第一部省级的营商环境地方法规,组建了第一个省级营商环境建设监督局,同时,为了进一步推动营商环境建设,省委、省政府将今年确定为营商环境建设年,并出台了专项整治的实施方案和学习贯彻《条例》的实施意见。那么,如何把顶层设计真正落到实处,就要靠良好的工作方式方法和干部整体的作风转变,来推动顶层设计的总体设想在基层得到更好的贯彻落实。要想把全省营商环境建设和《条例》真正落到实处,专项检查绝不是权宜之计,而是在一种比较好的工作方式,在今后的工作中,我们将继续完善和加以坚持。一是通过进行明查暗访,发现一批平时难以发现的问题。二是在专项检查中坚持到投诉企业实地去现场调查,掌握实际情况,不能偏听偏信。三是和被投诉的部门开诚布公进行交流,本着实事求是的态度,进行反复磋商,寻求解决办法。四是对检查中发现的问题,要将处理人和处理事相结合,对检查中发现的破坏营商环境的个人,要进行问责,一些严重的问题,我们会将相关线索移交纪检监察机关。五是通过检查发现一些普遍性和规律性的问题。真正做到发现一个漏洞,完善一个制度,建立一个标准,强化一个监督。把我们营商环境建设从治标向治本推进,用制度来固化和保证全省营商环境持续向好发展。

辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处副处长李卉:今天发布会的现场记者提问就进行到这里,如果大家还有其他问题可以后会与我们省营商环境建设监督局的同志进行沟通。今天的发布会到此结束,谢谢大家!


[ 打印 ]  [ 关闭 ]