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鞍山市鞍海经济带“十二五”规划

发布日期:2015-10-26 阅读:1969次      字体:    

       “十二五时期(20112015年)是鞍山市站在新的历史起点上,全面贯彻落实科学发展观,推进新型工业化,建设和谐社会的关键时期。编制和实施好鞍海经济带十二五规划,对于适应区域经济一体化,加快我市经济结构战略性调整,统筹城乡发展,加速融入沈阳经济区和辽宁沿海经济带,促进大鞍山开放格局的形成,具有十分重要的战略意义。

一、基本情况与发展环境

(一)区域范围

鞍海经济带北起鞍辽交界线,南至丹海高速公路,西起沈营路腾鳌经济开发区西边缘,东至腾房身-唐家房一线,涵盖达道湾新城、海西新城和牛庄新市镇,汤岗子新城镇区和温泉旅游产业带、腾鳌新城镇区和工业区,涉及22个镇。:达道湾新城达道湾镇和宁远镇2;立山区灵山街道、沙河镇和沙河街道3;千山区东鞍山镇、唐家房镇、汤岗子镇、大屯镇甘泉镇5镇;鞍山文化旅游开发区的大孤山镇1镇;铁东区的旧堡街道办事处1镇;海城市腾鳌镇、耿庄镇、牛庄镇、东四街道、南台镇、兴海管理区、响堂管理区、海州管理区、西柳镇和感王镇10镇,规划面积934平方公里。

(二)发展环境

立足在辽宁区域发展格局中特殊的战略地位,充分发挥区位和资源优势,鞍海经济带交通、经济、产业等各方面比较优势明显,在沈阳经济区和辽宁沿海经济带互动发展中的承载作用将越来越显著。 

1、立体大交通体系基本形成,交通枢纽型城市雏形初步显现。沈大高速、长大铁路纵贯南北,京沈高速、秦沈客运专线途经鞍山,已开通了鞍山至北京的始发列车和鞍山至北京的民航包机航线,牛庄港已试运行成功,开工建设快客铁路鞍山西站、海城西站和牛庄客运站,基本建成鞍山长客北站,正在打造十横八纵五环十射交通网络,构建区域交通大格局。日益完善的交通网络使鞍海经济带成为沈阳经济区通向沿海的重要交通枢纽。 

2、经济基础更加夯实,城市综合竞争力明显增强。2010年末,全市地区生产总值达到2125亿元,比十五增长1.2,年均增长16.3%,超过预期3.3个百分点;地方财政一般预算收入达到180亿元,比十五增长2.2倍,年均增长26.7%;固定资产投资五年累计完成3746.7亿元,十五时期的3.8倍,年均增长30.6%,主要经济指标实现了两个不低于目标。鞍海经济带工业经济总量占全市80%,是鞍山经济增长核心地带,十二五期间鞍海经济带将提速发展,必将更加强有力助推鞍山经济建设。

3、西部产业带初具规模,主导产业基础雄厚。鞍海经济带西部以腾达大道为主轴,已形成灵山、鞍山经济开发区等主体功能区,西部产业带初具规模;鞍海路两侧已形成汤岗子、腾鳌、南台、海城铁西开发区等工业区。目前,鞍海经济带正全力打造钢铁深加工、菱镁新材料、装备制造、化工新材料、光电五大产业集群,新兴主导产业将带动全市工业结构的调整。

4、第三产业迅猛发展,三次产业结构更加合理。鞍山职教城规划达到10万人规模,一场五馆正在兴建中,汤岗子温泉城着力打造集皇家御温泉、康复保健等为一体的亚洲温泉旅游城。西柳服装、南台箱包等专业批发市场是辐射东北、服务全国的商品集散地,鞍海经济带的现代服务业蓬勃发展。结合产业和资源优势,该区域内十二五期间物流、通信、餐饮、金融、休闲、康复、教育等服务行业得到迅猛发展,服务业比重将达到46%以上,全市三次产业结构调整步伐加快。

(三)有利因素

十二五时期,鞍海经济带面临着良好的发展环境。一是随着国家实施东北振兴战略效应的逐步显现,为鞍海经济带进一步加快发展先导产业和产业集群、促进产业结构优化升级、加强重大基础设施建设、加快资源型城市经济转型创造了有利的政策环境。二是我国进入工业化、城镇化加速发展时期,为我市结构升级,优化经济布局,全面提高在沈阳经济区的区域分工地位带来机遇。三是沈阳经济区获批新型工业化综合配套改革试验区,使鞍海经济带十二五时期可以在重大项目、资金投入、改革创新等方面,争取更多的国家支持。四是随着与国内外在各个领域的合作层次和规模的逐步提高,为鞍海经济带在互利共赢的基础上,在更宽领域促进产业发展奠定了基础。

(四)不利因素

鞍海经济带建设具备了良好的条件和发展基础,但在鞍山经济社会发展中还存在许多矛盾和问题,面临的制约因素也较多,主要是产业潜力还有待挖掘,钢铁和矿产品深加工产业链条短,生产型服务业发展相对滞后;土地、环境等制约因素的影响越来越显著,不利于城市空间扩展;城乡发展不平衡,城市化、工业化水平还有待提高,城市化、工业化进程中各方面矛盾如处理不好将产生的负面情绪不利于社会稳定。

二、战略构想与功能定位

(一)指导思想

以科学发展观为指导,紧紧抓住沈阳经济区继辽宁沿海经济带之后省内又一上升为国家战略的重大历史机遇,以新型工业化综合配套改革为统领,以新城新市镇建设为抓手,大力推进城市化、产业化,走新型工业化道路(低碳试点),把鞍海经济带打造成为辽宁国家新型产业基地的重要支撑、沈阳经济区和全省最具活力和竞争力的重要经济增长极、沈阳经济区和辽宁沿海经济带之间重要的经济隆起带和产业聚集带。向南延伸,东西拓展,拉开城市发展骨架,架构产业发展框架;依托主城,开发建设达道湾新城、汤岗子新城、海西新城、腾鳌新城和牛庄新市镇,形成主城和周边新城的联动发展,实现鞍海一体化。

(二)基本原则

坚持可持续发展原则。按照开发与保护并重,以科学开发促进保护的思路,充分考虑生态建设和环境保护的需要,对产业发展、城镇体系、生态环境等方面进行统一谋划,合理界定各类生态功能区,强力推进低碳经济,突出发展循环经济和清洁生产,突出资源的环境成本和稀缺程度,加强污染综合治理,逐步淘汰两高一资项目,使经济增长、社会进步和生态建设互为依托、协调共进,人与自然和谐。

坚持合理布局、创新发展原则。按照调整经济结构、转变增长方式、构建产业体系的要求,对区域内的产业发展进行科学分工和布局,引导配套产业向同一园区集聚,相关产业向相近园区靠拢,强化产业内部有机联系,发展产业集群,延长产业链条,提高产业空间集聚度,增强产业间协调配套能力。

坚持一体化发展原则。立足区域发展全局,实现统一规划、错位发展、突出特色、发挥优势,重点推进产业布局、城镇发展、基础设施、区域市场和生态建设五个一体化,实现区域内土地、资金、劳动力等生产要素的合理流动和最优化配置,形成区域互惠共享、互利共赢、共同发展的新格局。

坚持政府主导与发挥市场主体作用并重原则。政府职能集中到制定制度和政策之中,当好裁判员。在充分发挥政府在规划、招商、资源整合、基础设施建设中引领作用的同时,要坚持以市场为导向,能够由市场解决的事情,政府不干预。有效发挥市场对资源配置的基础性作用,激发市场主体参与开发建设的积极性和主动性。

(三)功能定位

充分发挥辽宁沿海经济带和沈阳经济区的重要隆起带和连接带作用,建设世界级精特钢和钢铁深加工基地和菱镁新材料产业基地、亚洲温泉旅游城、东北亚重要的国际物流中心,成为全国重要的钢铁生产基地和特色装备制造基地、沿海经济带和沈阳经济区互动发展的配套产业基地。

带动辽宁中南部提速的龙头,促进全省振兴的先锋,适宜创业和居住的繁荣富裕优美和谐的区域中心城市。

(四)战略目标

1、近期目标

——总体目标。十二五期间鞍海经济带地区生产总值保持年均15%递增速度,年均投资440亿元,基本建成沿海经济带和沈阳经济区互动发展区。

——产业集群度明显提高。建成全国最大的世界级精特钢和钢铁深加工基地,世界菱镁新材料产业基地,初步建成以冶金成套装备和工业自动化为主的装备制造基地、东北地区最具特色的精细化工新材料基地。

——城镇化水平显著提高。到2015年城镇化率达到70%以上,城镇功能更加完善。

2、远景目标

2020年,地区生产总值年均递增15%以上,基本建成全国以冶金成套装备和工业自动化为主的装备制造基地,东北地区最具特色的精细化工新材料基地,与钢铁产业相媲美的世界一流菱镁新材料产业基地。

三、空间布局

根据经济、区位、资源、交通和产业基础状况,鞍海经济带西部为重点开发区域,重点推进工业化和产业化;中部为优化开发区域,重点推进城市化和城镇化,完善城镇功能;东部为限制开发和禁止开发区域,重点推进生态旅游和矿山复垦;形成西部产业带、中部生活带和东部生态带的空间布局。

(一)西部产业带

鞍海路以西,沈营路以东,以沈营和腾达两条通海大道为轴,以鞍山经济开发区为重点起步区,整合新城新市镇各类园区,沿线形成五区产业布局,即达道湾新城、汤岗子新城、腾鳌新城、海西新城和牛庄新市镇五个产业区。

1、达道湾新城产业区

以鞍山经济开发区为核心区,包括灵山工业园区,主导产业为精特钢和钢铁深加工、钢铁物流及蓝领培训基地,打造二千亿元产值以上的精特钢和钢铁深加工产业集群。

1)鞍山经济开发区

西、北起鞍辽交界,东至哈大铁路、建国大道,南至杨柳河,规划面积105平方公里,起步区25平方公里。重点发展精特钢和钢铁深加工、钢铁装备、钢铁副产品深加工、钢铁物流等集群;化工新材料产业集群;新能源产业,主要发展半导体照明、太阳能设备、风能设备、动力电池等集群。

2)灵山工业区

园区西、北起于鞍山辽阳交界处,南至万水河,东至齐大山铁矿,规划总占地面积39.44平方公里,用地总面积28.3平方公里。其中工业用地17.73平方公里,已利用土地8.5平方公里。重点发展金属管及压力容器产业,打造国内钢管产业生产、配送、集散基地;以鞍钢重机为龙头,建设国内一流、东北最大锻铸件产业群;化工建材产业。

2、汤岗子新城产业区

规划南起东汤河村,北至汤岗子村,东至哈大铁路,西至靛池沟村,面积3.4平方公里。重点发展农用机械和农产品深加工等产业。目前已形成了高新技术产业、食品饮料及包装、农用机械及零部件等产业集群。

3、海西新城产业区

以海城铁西开发区为核心区,还包括海城市专业市场配套加工园、南台箱包加工产业园区,主导产业为镁制品深加工产业和西柳商贸城为代表的现代服务业,打造千亿元产值的世界级菱镁新材料产业集群。

1)辽宁(海城)菱镁新材料产业基地

以海城经济开发区工业园区为重点,位于海城五道河南侧,海牛路以北,沈大高速公路东侧,腾达大道以西。规划面积50平方公里,已建成面积7平方公里。重点发展以镁合金及其制成品为代表的轻体节能镁质金属材料产业集群,以镁合金、镁化工、镁建材、镁耐材为代表的低碳、循环经济镁质新型建筑材料产业集群,以及滑石深加工、煤化工、新能源、石油机械和港口机械配套零部件等产业。

2)海城市专业市场配套加工园

位于西柳镇南部,感王镇下夹河村北部,沈大高速以西,京沈高速以南,沈大高铁以东。规划面积10.6平方公里,已建成1.4平方公里。共四个分区,分别为中国商贸城加工区、中国皮具城加工区、中国水暖城加工区和纺织服装印染加工区,主导产业为服装、纺织、印染、五金和电镀等产业。

3)南台箱包加工产业园区

位于南台镇前柳村,腾达大道西侧,规划用地面积1.2平方公里,已建成0.3平方公里。主导产业为精品箱包加工等。

4、腾鳌新城产业区

以腾鳌经济开发区为核心区,包括海城农产品深加工工业园区,主导产业为化工新材料产业,打造别具特色的精细化工产业集群。

1)腾鳌经济开发区

规划面积49.4平方公里,已建成7平方公里。重点发展精细化工和钢铁深加工产业。

2)海城农产品深加工工业园区

位于耿庄镇沈营路秦家村、西耿村西段,规划面积3.4平方公里,已建成1平方公里。主导产业为优质大蒜、果蔬农产品深加工产业。

5、牛庄新市镇产业带

重点是牛庄港口装备制造工业园区,位于牛庄镇西侧西头村、西二村内。规划面积3平方公里,已建成1平方公里。主导产业为石油机械加工和旅游产业。

(二)中部生活带

以鞍海路为轴,按照块状化、带状化、网格化、点状化商业布局和生活居住要求,以汤岗子新城为启动点,加速农村城市化、城镇化进程,拓展城市发展空间,完善新城新市镇城市功能,构建城区、郊区、县域三大空间联动的城镇发展格局。重点打造一圈、一基地、一中心、五集中区

1、打造未来鞍山西部新商圈

围绕哈大高速铁路鞍山新站,在北起人民路,南至解放大道,东至解放西路的达道湾新城区域内,规划大中型商业服务设施,打造成未来鞍山西部的新商圈。

2、打造蓝领培训基地

在达道湾新城建设职教城,西起腾达大道(运粮河),东至哈大客运高速铁路,北起千山西路,南至人民路,总用地面积300万平方米,总建筑面积72万平方米。职教城内设鞍山钢铁学校、鞍山化工学校、鞍山机械制造学校、鞍山焊接技术学校、鞍山建筑工程学校、鞍山语调工艺美术学校、鞍山商贸技术学校、鞍山工程机械学校、鞍山建筑工程学校、鞍山镁业技术学校、鞍山电子电力技术学校等28所学校,涵盖47个门类,主要开设机械制造与控制、焊接、数控机床、园林管理、电子技术应用、护理、农业技术推广等342个专业。预计每年招生2.5万人,可同时容纳11万人就读。

3、打造商务行政中心

位于汤岗子新城中部,西起哈大铁路,东至建国路南延,北起中所屯,南至凤凰湖,规划面积3.61平方公里。围绕凤凰湖打造未来汤岗子新城及鞍山市区的行政中心,商务商贸中心。主要发展商务办公、行政办公、酒店和商业住宅。

4、打造五大市场集中区

1)达道湾现代服务业集中区。在城市西部形成以钢材、建材和其他生产资料为主,以农副产品、日用消费品为辅的综合物流园区,建设四达现代服务业集中区。北起千山西路,南至腾达大道,西起沈大高速公路,东至通达大道,规划面积5.7平方公里,规划布局新型建材、精细化工、五金机电、机械产品、农副产品、商贸和日用品、文体教育和研发设计等八大功能区。

2)钢铁物流大市场。在城市北部形成以管材和工程机械为主的专业物流园区,建设钢铁物流大市场。位于鞍山市区西北部,南起鞍旗路,北至衡业路,东起钢西路,西至鞍腾大道,规划面积2.45平方公里,建设钢铁深加工区、交易服务区、仓储区。

3)解放路汽车市场。进一步完善解放北路汽车贸易市场,提升汽车贸易产业带功能。主要以瑞盛汽配城和汽车4S店集群项目为主,项目投资14.1亿元,总建筑面积23.6万平。

4)海城两大型专业市场。以西柳服装市场、西柳中国商贸城、南台箱包市场、南台鸡蛋市场为支撑,沿沈大高速公路两侧向北发展形成西柳和南台两大专业市场集中区。规划面积5.5平方公里,重点建设1平方公里的中国水暖城、现代生产物流(包括建材市场、农机市场),以及总规划面积3.5平方公里的皮革皮草、针织毛衫等24大类别的专业市场。

(三)东部生态带

以打造万水千山百湖城为主题,参照国家园林城市建设规划标准,围绕千山山脉和矿山生态保护,重点布局三河两带,推进城市水系规划建设,重点加强水系生态功能保护,加强矿山生态恢复,形成东部生态带。

1、三河

万水河(原南沙河):城区内流经长度35公里,河宽180260米,水域面积约6.4平方公里,汇水面积约178平方公里,沿河两岸增加湖面36个。在上游千山丁香峪建造一座千山湖,水域面积50万平方米,蓄水量560万立方米,以补充万水河水源,保证景观水。

运粮河:城区内河道长度23.4公里,河宽2040米,水域面积约0.7平方公里,汇水面积约14.6平方公里,沿河两岸增加湖面12个。

杨柳河:城区内河道长度34.8公里,河宽3080米,水域面积约1.9平方公里,汇水面积约191平方公里,沿河两岸增加湖面22个。

2、两带

铁矿生态恢复带:分布在城郊东部和南部地区,环绕大半个城区。东部北起齐大山,向东南依次经齐大山、王家堡子、胡家庙至西大背,长约10.6 公里;南部东起眼前山,经大孤山、黑石砬子、东鞍山至西鞍山,长约15.6 公里。重点进行城区周边铁矿矿山尾矿库、排岩场等植被覆盖。

菱镁滑石生态恢复带:集中在海城市东南,东起海城马风镇王官厂,西至英落镇青山怀,长约40公里。包括牌楼镇房身、金家堡子、王家堡子、杨家甸、宋家堡子,马风镇大岔沟、范家堡子,英落赵堡村,析木镇红土岭村,八里镇范峪。重点规范矿山开采和排岩秩序,绿化覆盖重点矿山企业废石场、旧采坑及沙化荒山等。

四、主导产业体系与发展方向

(一)精特钢和钢铁深加工业

充分利用鞍钢热轧、冷轧、线材三大原料优势,主要发展有取向硅钢、不锈钢和轴承用钢等精特钢材,重点打造板材、管材、型材、线材、钢结构5个产业集群,到2015年,实现销售收入1600亿元以上。

1、板材产业集群。重点发展冷轧板、有取向硅钢、带钢、包装带、彩涂板、镀锌板、镀铝板、镀合金板。

2、线材产业集群。重点发展高档合金线材、钢帘丝、钢丝、高级钢绳、标准件、紧固件。

3、管材产业集群。重点发展大型直缝焊管、螺旋焊管和无缝钢管。

4、型材产业集群。重点发展H型钢、工字钢、槽钢、角钢。

5、钢结构产业集群。重点发展重钢结构、轻钢龙骨。

(二)装备制造业

重点打造以大型冶金成套设备、工业自动化设备、铸锻件、船舶零配件、汽车零配件、工程机械、水电风电装置、环保设备、化工设备、光电装备10个产业集群,到2015年,实现销售收入800亿元以上。

1、大型冶金成套装备产业集群。重点发展大型矿山采掘、破碎、选矿、烧结、球团、大型焦炉、3000立方米以上高炉、200吨以上转炉、炉外精炼、冷热连轧机、中宽厚板轧机、酸洗、切割等装备。

2、工业自动化装备产业集群。重点发展输配电和电控、电力安全、工业自动化、高压动态无功补偿装置、PLC控制柜、变频控制柜、高低压变压器、特种变压器、电抗器、智能开关柜等装备。

3、大型铸锻件产业集群。重点发展冷轧工作辊、锻钢轧辊、锻钢支承辊、高速钢精轧辊、轴承座、卷筒轴、轧机牌坊等配件和产品。

4、船舶零配件产业集群。重点发展大型船用柴油机低速重载5090系列曲轴、回转轴承、螺旋桨轴、舵杆、舵叶等部件和配套产品。

5、汽车零配件产业集群。重点发展汽车发动机缸体、轮毂、前后桥、盘角齿、传动轴、齿轮箱、汽车内饰件等产品。

6、工程机械产业集群。重点发展公路养护专用车、混凝土输送设备、大马力推土机、挖掘机、隧道凿岩机、小型工程机械、玉米联合收割机等产品。

7、水电、风电产业集群。重点发展大型水电站超低碳不锈钢备件、风电法兰盘、轮毂、机舱、增速齿轮箱及风电逆变器等产品。

8、环保设备产业集群。重点发展静电除尘及脱硫、脱硝一体化、特种行业除尘等环保设备。

9、化工设备产业集群。重点发展石油开采设备、辅助装备、煤化工装备、大型乙烯关键配套装备等产品。

10、光电装备产业集群。重点发展办公通讯产品、多币种智能鉴伪分拣系统等产品。

(三)化工新材料产业

大力发展一酸、二碳、三料。一酸即甘氨酸;二碳即从煤焦油中提取针状焦进行深加工和从煤焦油中提取炭黑进行深加工;三料即涂料、塑料和染料重点打造煤焦油精深加工和石油化工2个产业集群。到2015年,实现销售收入400亿元以上。

1、煤焦油精深加工产业集群。重点发展由酚、萘、蒽及沥青等生产的新型碳材料、染(颜)料及医药中间体等产品。

2、石油化工产业集群。重点发展新型农药、新型及专用涂料、特种功能材料、橡胶制品等产品。

(四)矿产品精深加工业

重点打造菱镁深加工、滑石和方解石深加工等2大产业集群。到2015年,实现销售收入1000亿元以上。

1菱镁深加工与高档耐火材料产业集群。以海镁总厂国有矿产资源和土地资源为载体,逐步打造鞍山地区镁质耐火材料及制品的原料配送中心及深加工中心;以海城经济开发区为依托,以后英、西洋、华宇等企业为骨干,形成菱镁深加工与高档耐火材料产业集群,逐步打造国内最大、世界一流的镁制品深加工基地。

2、滑石与方解石深加工产业集群。重点发展改性滑石母粒、方解石粉等产品。

(五)光电产业

重点发展节能发光材料、太阳能光电、印刷电路板、通讯器材、电子电器、光电功能材料等六大类产品,规划印刷电路板、通讯器材、节能发光材料、太阳能光电、电子电器、光电功能材料六个专业化产业园。到2015年,实现销售收入240亿元以上。

1、印刷电路板产业园:位于达道湾工业区,规划面积100万平方米,承接珠三角、长三角产业转移,打造中国北方最大的PCB产业基地。

2、通讯器材产业园:位于达道湾工业区,规划面积40万平方米,重点发展数字发射机设备和用户终端设备,打造中国东北重要广播、通讯器材产业基地。

3、节能发光材料产业园:位于鞍山高新技术产业开发区,规划面积30万平方米,重点发展外延片、芯片、LED灯具等产品,打造东北节能发光材料产业基地。

4、太阳能光电产业园:位于鞍山高新技术产业开发区,规划建有标准厂房50万平方米,重点发展非晶硅薄膜电池、非硅薄膜电池、硅原料、多晶硅电池、电池组件、太阳能应用等产品。

5、电子电器产业园:位于鞍山宁远工业区,规划面积50万平方米,重点发展家电、厨具等产品,打造东北电子电器产业基地。

6、光电功能材料产业园:位于腾鳌经济开发区,规划面积30万平方米,重点发展高导电金属材料、纳米光电粉体等产品。

(六)现代服务业

积极发展现代物流和商品流通服务业,突出发展文化旅游,发挥房地产对经济增长的拉动作用和对住房困难群体的住房保障作用,形成现代服务业产业体系。

1、现代物流业

着力发展以钢铁物流为重点的现代物流业,建设钢铁物流产业集群,形成东北地区最大的现代物流配送基地;推进东北商贸城化工建材、家具等综合批发市场建设,形成东北最大的综合批发市场之一;完善汽车配件物流大市场建设,形成辐射辽南地区的重要汽车贸易集散地。整合现有物流资源,加快对海城西柳服装、南台箱包等专业批发市场的改造提升,打造成面向辽宁及东北的区域性市场。

2、商品流通服务业

引进国际知名连锁企业进驻鞍山,建设集餐饮、购物、休闲娱乐为一体的综合服务设施,满足社会不同层次、不同群体的多样化需求。用现代流通组织形式和营销方式整合提升传统商业,规划建设精品商业带和商贸集聚区,大力发展高档酒店、大型超市、大型百货商场,推进大型精品商业项目实施。建立农村批发零售贸易市场,完善农村流通体系,加快农产品连锁、超市、配送经营,促进农户经营向集约化方向转变,服务体系向社会化、专业化方向转变。

3、房地产业

大力发展工业地产、商业地产,全面发展住宅地产,优先保障性住房地产。按照东控、南进、西拓、北调、中优的城市发展方针,带状布局、轴向发展的城市空间战略布局形式,不断拓展发展空间。利用南沙河、杨柳河、运粮河等河流资源,将建设四城一镇万水千山百湖城主题作为房地产业未来发展的两条主线,依托山水和道路资源,大力发展滨湖房地产开发项目,推进达道湾新城、汤岗子新城、海西新城、腾鳌新城和牛庄新市镇建设,实现住宅地产、商业地产和工业地产三箭齐发,全面开创具有鞍山特色的房地产业新布局。

(七)生态文化旅游产业

围绕生态文化产业发展,加快生态文化旅游休闲产业项目建设,将自然资源转化为城市资源,开发生态农业旅游,发展生态文化旅游产业。优化旅游交通、扩充完善星级饭店和餐饮休闲设施、拓展旅游购物市场、培育推出旅游文化娱乐项目、推进乡村农事旅游等措施整合资源,逐步建立起食、住、行、游、购、娱六大要素结构合理、供给充足、相互促进、协调发展生态文化旅游业。

五、支撑和保障能力

(一)基础设施

重点支持交通、水利、电力等建设,着力改善经济带的发展条件和人居环境,形成布局合理、设施先进、功能齐全的基础设施体系。

1、交通运输

完善新城和主城间交通网络,建立城际间相互连接的交通体系,进一步提升道路供给能力,实现主城和新城之间、新城和新城之间、园区之间、园区与城镇之间、规划区域与外界之间的快速连通,打造海陆空立体交通体系。计划投资460亿元。

空港:积极谋划鞍山上海等航线建设。

铁路:加快建设鞍海城际轨道交通项目、岫凤铁路项目、鞍台铁路项目和鞍山轻轨一号线、有轨二号线、有轨三号线等项目,推进快客铁路鞍山西站、海城西站等建设。

公路:建设十横八纵五环十射的大网状交通骨架。

2、水利设施

以提供水资源保障、改善生态环境和提高城市品位为目的,切实加强水利基础设施建设,总投资25亿元。

防洪抗旱工程:重点实施大河堤防险处理工程15处、大河堤防砂基砂堤处理工程12处、万水河(南沙河)综合整治、海城河综合整治、应急抗旱水源建设等工程,投资10亿元

民生水利工程:重点实施农村饮水安全、中型灌区改造、灌溉排水泵站改造、小型农田水利建设等工程,投资6亿元。

水资源优化配置工程:重点实施鞍山市水资源优化配置、海城市响堂荒岭水厂、海城开发区水厂、玉皇山水厂改造等工程,投资4亿元。

水资源节约保护工程:重点实施水资源及生态保护、饮用水水源地水质监测和取水监测等工程,投资2亿元。

3、能源设施

加快以供电设施为主的能源基础设施建设,为鞍海经济带建设提供电力保障。加强电源点建设和电网改造,加速电网网络优化升级,提高电网容量和可靠性,继续完善县城电网改造和农村电网网络建设,基本消除鞍海地区电力供应瓶颈。推进国电鞍山热电项目,规划达道湾、汤岗子、海西、腾鳌和牛庄新城新市镇输变电工程、变电站等电源建设项目,总投资200亿元。

4社会事业

结合新城、新市镇建设,全力做好文教卫生等社会事业配套设施规划建设,促进城乡社会事业共同发展。计划投资80亿元。一是完善群众文体场馆设施,重点建设新体育中心、图书馆、科技馆、文化馆、广电大厦等新城新市镇文体场馆设施。二是完善教育设施。重点推进职教城二期、三期和四期工程,实施八中、矿山高中等学校移迁,配套高中、初中、小学和幼儿园等教育基础设施。三是完善医疗卫生设施。重点推进中医院、鞍山二院等医院搬迁,建设市公共卫生治疗中心、公立养老中心等,新城新市镇回迁安置同步建设社区卫生院等医疗卫生设施。

5信息基础设施

以建设数字鞍山为目标,充分发挥传感技术、计算机技术和通信技术的应用,推广基于IPv6技术的下一代互联网开发的监控设备,架设基于TD-SCDMA标准的3G运行网络,推广和运用计算机专家系统,积极开发利用电子等信息资源。

(二)综合配套改革

以新城新市镇建设为重点,开拓思路改革创新,破解机制、规划、土地、产业、保障、功能和设施配套等七大难题加速城镇化和城市化、工业化和产业化进程,全力推进新型工业化综合配套改革。

1、坚持管理模式创新。完善新城新市镇建设工作领导机构,实施统一领导、统一决策、统一部署;创新管理模式,实施机构编制的总量控制和动态管理;创新选人用人机制,实行灵活的选人用人制度;创新薪酬机制,实行灵活的薪酬制度。

2坚持总体规划与分步实施同步推进。委托国内一流院校高标准设计制定城镇建设规划和产业发展规划,并按照规划有计划、按步骤地分步实施。四城一镇全部建成后,鞍山海城将全面实现一体化,辽阳至营口之间的鞍山部分将真正连为一体,我市将拥有更加广阔的发展空间。

3坚持集体建设用地与新增城市建设用地同步推进。采取建设用地增减挂钩的办法,按照五二二一模式,努力破解土地难题,即把腾出的农村集体用地50%用于城市建设,20%用于回迁房和基础设施、社会设施建设,20%用于增加农村耕地,10%作为产业项目用地。

4坚持新城新市镇建设与发展主导产业同步推进。达道湾新城重点发展现代服务业、精特钢及钢铁深加工产业和钢铁物流产业;汤岗子新城重点发展温泉休闲康复旅游业西新城重点发展菱镁新材料特色产业和以西柳商贸为代表的大型商贸集中区;腾鳌新城重点发展钢铁配套及化工新材料产业;牛庄新市镇重点发展历史文化旅游产业

5坚持新城新市镇建设与农民变市民同步推进。建立失地农民四位一体保障机制:一是失地农民全补偿,二是失地农民住新房,三是失地农民有工作,四是失地农民有保障。

6、坚持农村集中改造与主体功能区建设同步推进。对地理位置相近的多个行政村、甚至多个镇进行集中改造建设,在城市近郊地区,大力推进城市化;在城市远郊地区,大力推进城镇化。在新建设的主体功能区规划建设居住区、现代服务业集中区、农产品深加工区和现代农业功能区。

7、坚持完善基础设施和发展社会事业同步推进。将老城区和新城新市镇的基础设施、社会设施全面融为一体,全面建设新老城区的社会设施。

(三)可持续发展

贯彻预防为主、防治结合、综合整改的工作方针,强化从源头防治污染和保护生态,切实加大环境治理力度,确保在工业得到大发展的同时,生态环境得到有效保护,促进人与自然和谐相处、可持续发展。

1、大力发展低碳经济,加速经济发展方式转变。以打造新能源产业化基地为重点,加速经济发展方式转变,大力发展新能源、新动力、新光源、新热源装备等光电产业集群,打造新能源产业化基地。

2、强化环境准入制度。严格执行环境影响评价法和污染物排放达标制度,加强机动车准入标准,建立健全经济、法律和行政监管体系,从源头上加强环境污染的防治。

3、加大水污染治理力度。重点整治钢铁、建材、煤炭等工业企业的水体污染,加强农业面源污染治理,减少城乡生活污水排放,有效保护水源地安全。

4、实施城镇空气质量达标工程。加快城镇集中供热规划,提高天然气等清洁能源使用比例,优化能源结构;采取加强建筑及运输环境管理,尾矿库喷洒表面覆盖剂等措施,有效控制扬尘污染;控制机动车尾气污染。

5、提高资源利用效率。提高工业固体废弃物、生活垃圾和矿产资源的综合利用水平,加强矿产资源勘察开发的统一规划和管理,严格执行矿产资源开发管理,建立健全矿产资源有偿使用制度和矿山环境恢复补偿机制。

6、积极推进生态保护和建设。按照建设生态市目标,构建多层次、多功能、立体化、网络式的生态体系,加强对资源开发中生态破坏的治理,加大对河流污染的综合整治力度,推进矿山植被恢复,巩固矿山生态恢复治理成果。

(四)政策保障

1、资本多元运作。一是实施飞地战略。对鞍海经济带工业园区实施飞地战略,可由经济带以外的县市区政府招商或组织本地企业开发建设。二是加大政府投入。政府投入的重点对象为林业绿化等生态建设、污水治理、垃圾处理、水、电、路等基础设施建设等。三是突出招商引资。切实利用好国家开发银行软贷款,建设成批成团外商投资的工业园,吸引国际国内大集团、大公司到鞍海经济带安家落户。创造优良环境,充分挖掘民间资金潜力。

2、打破条块分割。重大产业发展和生产力布局,不仅要考虑本区域的优势,还要考虑到全市的整体优势。加强信息沟通,实现鞍海经济带与全市协调发展。

3、严格科学开发。限制已有布局不合理的企业扩张,提高项目准入门槛,在产业、技术、环保达标的前提下,根据不同区位、不同产业,确定不同的土地投资率和税收产出率。

4、区域一体发展,加强与周边板块互动。面向五点一线沿海经济带和沈西工业走廊,通过产业配套、生产要素互补、资源整合,实现多产业对接,形成辽宁历史上集中度最高的产业集聚区。

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