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鞍山市加快发展民营经济实施意见

发布日期:2016-10-31 阅读:1735次      字体:    

  为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快发展民营经济的决策部署,进一步优化营商环境,提振信心,增强老工业基地振兴的内生动力,根据《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔2016〕7号)和《辽宁省人民政府关于印发辽宁省发展民营经济实施方案的通知》(辽政发〔2015〕31号)精神,结合我市实际,提出本实施意见。

  一、指导思想和总体目标

  (一)指导思想

  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党中央、国务院支持东北振兴发展战略措施,以国家“一带一路” 战略为契机,牢牢把握国家推进老工业基地新一轮振兴发展机遇,坚持以加快转变经济发展方式为核心,以科技创新为驱动,以增量带动结构优化为主线,以科学服务和优化环境为举措,加快培育和壮大民营经济新的增长点,实现全市民营经济平稳健康发展。

  (二)总体目标

   到2020年,全市民营经济总体规模进一步扩大,发展环境进一步改善,产业结构进一步优化,空间布局日趋合理,核心竞争力显著增强,社会贡献率明显提高。全市规模以上民营经济增加值年均增长6.5%以上;营业收入超亿元的民营企业达到800户、超百亿元的企业达到3户;新增省级“专精特新”产品(技术)50个;开展小微企业创业创新基地建设,争创国家级小型微型企业创业示范基地;在中小企业集聚的区域和行业建立、充实和完善一批中小企业公共服务平台,提升为中小企业服务的功能和质量;完善民营企业投融资服务体系,加强创业投资体系、贷款担保体系、政府资金扶持体系、直接融资服务体系建设。

  二、工作任务

  (一)创造民营企业良好营商环境

  1. 优化民营经济的行政权力运行体系。强化依法行政,进一步清理和规范相关行政审批事项,推行权责清单制度,将新增的行政职权及依据、行政主体、运行流程、对应责任等内容在清单中列示,认真推行“两集中两到位”行政审批制度改革。邀请市人大代表、市政协委员、外来投资者和民营企业代表、个体工商户、来鞍创业者对相关部门的政务公开、行政审批、行政事业收费、服务态度等情况进行不定期评议,并将评议结果向社会公布,同时将其纳入领导班子和领导干部工作实绩考核内容。(市编委办、市委组织部、市直机关工委、市政府法制办、市经济和信息化委等部门负责)

  2. 保护民营企业合法权益。全面贯彻落实《辽宁省中小微企业权益保护条例》《鞍山市促进中小企业发展条例》等法律法规,有效治理不作为、乱作为、慢作为等问题。畅通民营企业合法诉求渠道,将“综合性、窗口化、一站式”服务延伸到各级法律服务组织,支持企业通过仲裁、调解等方式解决商事纠纷,依法维护自身合法权益。(市经济和信息化委、市司法局、市政府法制办等部门负责)

  3. 引导市场健康有序发展。依法惩治垄断等不正当竞争行为,打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品行为。贯彻执行《辽宁省公共信用信息管理办法》(辽宁省人民政府令第299号)及《鞍山市人民政府办公厅关于印发 <鞍山市失信企业惩戒联动实施办法> 的通知》(鞍政办发〔2015〕93号)精神,推进社会信用体系建设,构建守信激励和失信惩戒机制,促进信用信息有效应用。(市发展改革委、市工商局、市科技局、市经济和信息化委、市公安局、市服务业委、市质监局、中国人民银行鞍山市中心支行等部门负责)

  4. 推行涉企收费清单管理制度。严格执行省政府出台的涉企行政事业性收费目录,并向社会公示,未列入目录的一律不得收费。严格按照省物价局印发的《辽宁省定价目录(2015年版)》 规定的定价权限和具体适用范围行使定价权。严格落实收费公示制度,规范收费行为。(市发展改革委、市财政局、市物价局等有关部门负责)

  (二)拓展民营资本投资领域

  5. 探索试行民营资本投资准入 “负面清单” 管理模式。以“权利平等、机会平等、规则平等”为原则,鼓励民营资本平等进入清单之外所有领域,取消股比、经营范围等限制,不得设定歧视性准入条件。(市发展改革委等部门负责)

  6. 鼓励民营资本参与国企改革。引导民营资本通过上市公司、产权交易机构等平台,以出资入股、受让国有股权、股权投资基金、认购可转债等方式参与国有企业混合所有制改革。支持民间资本参与国有企业信息、管理、技术等服务平台建设,形成国有资本引领带动,集体资本、民间资本和外商资本共融共进的多种所有制经济发展新格局。(市国资委、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市地税局、市工商局、市金融办等部门负责)

  7. 支持民营资本参与市政公用事业、基础设施及社会事业投资。在公用事业、基础设施等领域推出一批政府和社会资本合作(PPP)项目,支持引导民营资本平等参与。支持民营资本进入城市供气、供热、污水处理、再生水和垃圾处理、城市园林绿化等领域;支持民营企业参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络;引导民营企业通过招投标等形式参与土地整理、复垦、矿山地质环境恢复治理等工程建设;鼓励民营资本参与政策性住房建设;扶持鼓励社会资本兴办各类医疗机构,参与公立医院改制,并按照国家相关规定给予相应税费优惠;鼓励民营资本兴办各类教育和社会培训机构;鼓励民营资本投资建设专业化的社会服务设施,兴办养(托)老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。(市国资委、市发展改革委、市住房和城乡建设委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市地税局、市工商局、市金融办、市民政局等部门负责)

  8. 鼓励民营资本参与金融服务。支持民营资本以入股方式参与商业银行的增资扩股,参与农村信用社的改制工作。鼓励民营资本在符合准入条件、承诺自担风险的前提下发起设立民营银行、村镇银行、融资租赁公司、股权投资企业、消费金融公司等新型金融机构和金融中介服务机构。鼓励民营资本参与和发起成立农村资金互助社。(市金融办、中国银监会鞍山监管分局等部门负责)

  (三)推动创新,加速壮大民营企业

  9. 鼓励民营企业做大做强。落实《中国制造2025鞍山行动纲要》,推动企业走出一条新技术、新产业、新业态、新模式“四新”发展道路,扶持培育一批主业突出、行业优势明显、技术先进并拥有自主知识产权和知名品牌、在国内外市场有竞争力的民营企业集团。(市经济和信息化委、市财政局等部门负责)

  10. 支持民营企业开拓国内外市场。落实现有政策,支持民营企业开拓国内外市场、引进先进技术。组织民营企业参加国内外产品展销会,开展国际标准认证和境外商标注册活动。鼓励民营企业扩大产品出口。帮助有条件的民营企业到境外创办企业、收购技术和品牌,带动产品和服务出口。(市外经贸局、市财政局、市质监局等部门负责)

  11. 加快发展科技型民营企业。对经相关部门认定的高新技术企业、软件企业、符合国家规定的高新技术产品出口企业,给予相应的财税优惠政策。鼓励各类科研机构、高等院校、社会团体、国有企事业单位及科技人员以自有技术成果和专利等无形资产作价入股民营企业。对民营企业的新产品、新技术开发和科技成果引进、转化、生产以及先进技术和关键设备的引进等,给予政策上的扶持。对主要起草国际标准、国家标准、行业标准的,具有自主知识产权的民营企业,从政策上给予重点扶持。(市科技局、市财政局、市国税局等部门负责)

  12.鼓励民营企业与高等院校、科研院所联合协作。积极争取高校在鞍设立研究院,搭建政产学研相融合作研发平台。支持民营企业建立高新技术研发中心、工程技术研究中心、企业技术中心,设立博士后科研工作站、企业博士后科研基地, 为民营企业产品创新和产业转型升级提供技术支撑。加快建设国家知识产权示范城市和国家科技成果转化服务示范基地。(市科技局、市财政局等部门负责)

  13. 扶持民营企业“专精特新”产品(技术)项目。进一步完善创新型企业“专精特新” 产品(技术) 项目库建设,实行分类、分级管理,同时加大资金政策支持力度。(市经济和信息化委、市财政局等部门负责)

  14.鼓励企业利用高新技术对传统产业生产进行改造升级。对企业重大新技术研发项目、新产品开发项目和企业创新平台建设项目给予支持。引导企业利用信息技术集成创新应用,推动互联网产业应用示范,培育信息化和工业化相融合的新兴业态。加快“智慧城市”建设,为民营企业提供信息化管理的公共支撑环境,降低运营成本。(市经济和信息化委、市财政局等部门负责)

  15. 引导企业创新营销思维和模式。提高民营企业“品牌兴企”的意识,使其充分认识品牌商品在市场竞争中的特殊作用和巨大的价值,争创名牌产品,对获得国家、省、市名牌产品、著名商标的企业及获得地理标志产品保护和商标注册的申请人,按规定给予相应奖励,激励民营企业不断提高产品质量和服务水平。鼓励民营企业利用“互联网+”等新技术新载体,整合线上、线下渠道,参与国际交流合作,发展跨境电子商务,拓展国内外营销网络,让“鞍山制造”的产品和技术大规模走出去。(市质监局、市财政局、市经济和信息化委、市科技局、市外经贸局、市服务业委、市工商局等部门负责)

  (四)扶持创业,增添民营经济新生力量

  16. 营造创业的良好外部环境。加大政策宣传力度,在全社会弘扬创业精神,激发创业热情。积极推进落实“五证合一”制度和“一照一码”制度,放宽企业注册登记管制,将企业名称初审管理权限下放至各县(市)区或委托下放至各开发区,将“一照多址”登记备案适用范畴扩大至市域,让创业主体准入更加便捷宽松。(市工商局、市质监局、市地税局、市国税局等部门负责)

  17. 推动科技企业孵化器建设。建立灵活的供地机制,确保有一定的土地指标专门用于企业孵化器建设,逐步实现各县(市)区、各开发区都有一个创业服务平台,为一大批创业初期的小微企业提供一定的发展空间。鼓励社会各界兴办特色众创空间,大力推进商业性孵化器建设,构建以综合孵化器为主体,专业孵化器为补充,大学科技园、留学生创业园等多元化协同发展的孵化体系,为知识型创业企业提供物理空间和基础设施等培育服务,降低创业者的创业风险和创业成本,提高创业成功率。(市科技局、市财政局、市教育局、市经济和信息化委、市人力资源和社会保障局、市国土资源局等部门负责)

  18. 扩大创业主体范围。引进创业人才,以创业带动就业,使更多有创业意愿和能力的人才成功创业;鼓励企业“凤还巢”回乡创业;建立重点培育档案,鼓励民营企业“二次创业”。(市人力资源和社会保障局、市经济和信息化委等部门负责)

  19. 加强创业辅导。依托国家、省、市创业辅导(孵化)基地及各县(市)区、开发区服务机构,扩大培训范围,将更多有创业愿望和培训要求的城乡劳动者纳入创业培训范围,提升创业者素质,提高创业率和创业成功率。(市经济和信息化委、市人力资源和社会保障局等部门负责)

  (五)畅通民营企业金融服务渠道

  20. 推进多元化直接融资。鼓励有条件的企业用好中小企业集合债、中小企业集合票据、小微企业增信集合债券以及私募债等债券融资工具。充分利用全国中小企业股份转让系统和辽宁股权交易中心这两个融资平台,促进更多符合条件的民营企业挂牌及展示。为企业上市提供全方位服务,建立企业上市培育信息库,根据企业需求进行分阶段重点培育,开展企业上市培训及辅导,组织上市对接活动,落实企业上市的各项资金扶持政策,推动符合条件的民营企业到各资本市场上市及挂牌融资。(市金融办、市发展改革委、市经济和信息化委、中国人民银行鞍山市中心支行等部门负责)

  21. 强化间接融资服务。引导商业银行、担保机构、融资租赁机构深入产业园区,入户对接,为企业提供面对面的融资服务,提高融资服务效率。鼓励金融机构加大对民营企业的信贷支持,为民营企业提供一年期以上中长期贷款,符合条件的给予适当利率优惠。对于已同意续贷的小微企业,应在原流动资金周转贷款到期前与其签订新的贷款合同,通过新发放贷款结清已有贷款等形式允许小微企业继续使用贷款资金。(市金融办、中国人民银行鞍山市中心支行、中国银监会鞍山监管分局等部门负责)

  22. 创新融资方式。积极探索以保险增信促进企业融资的新方式,发挥保险在企业融资中的作用。鼓励金融机构创新针对科技研发、文化创意、工业生产等不同类型和不同规模民营企业的融资产品,完善抵押物和质押物的评估机制,推广知识产权质押融资、应收账款融资、商品融资、商标权质押融资、股权质押融资等多种融资产品。鼓励金融机构优化民营企业贷款流程,提高贷款审批效率。鼓励非银行金融机构发展融资租赁业务。鼓励风险投资基金公司对处于初创期和上升期的、具有良好产业发展前景的民营科技企业和创意企业进行股权投资。(市金融办、中国人民银行鞍山市中心支行、中国银监会鞍山监管分局等部门负责)

  23. 完善信用担保体系。通过资本注入、风险补偿或奖励补助等方式减轻担保机构对民营企业贷款担保的后顾之忧,提高担保机构服务民营企业的能力。支持银行、担保机构与民营企业加强合作,探索开发符合民营经济特点的担保抵押方式,拓宽动产担保范围,并积极探索开展融资租赁担保、经济合同履约担保、信托计划担保等多种贷款担保方式。规范现有担保机构运行,加强对中小企业贷款担保机构培训,推进担保机构提升管理水平,增强担保能力,加强风险管控。(市金融办、市经济和信息化委、中国银监会鞍山监管分局等部门负责)

  (六)提高民营企业人力资源质量

  24. 开展多种形式的职业技能培训。充分利用远程教育课程、网上培训、中小企业大讲堂等优势资源,为企业提供方便、快捷的培训服务。鼓励和引导企业抓好员工培训,广泛开展各种短期适应性培训和职业技能培训,提升民营企业员工素质。鼓励民营企业通过产教融合、校企合作等方式兴办或参与兴办职业院校,培育高素质劳动者和技术技能人才。(市人力资源和社会保障局、市经济和信息化委等部门负责)

  25. 加强人才的培养和引进。定期组织开展民营企业家培训,将民营企业管理人员培训纳入人才发展规划。结合民营企业核心技术需求,引进国内外高层次人才。加强企业管理者的职业能力建设,提高其科技素质和管理素质。推进职业经理人市场体系建设,建设专业化的职业经理人市场,逐步实现企业经营管理人才配置的市场化。(市经济和信息化委、市科技局等部门负责)

  三、保障措施

  (一)扎实推进民营经济发展改革试点。积极争取国家在东北地区开展的民营经济发展改革试点,努力营造有利于民营经济发展的政策环境、金融环境、市场环境、创新环境,打造现代产业体系,助推民营经济发展。

  (二)建立民营经济工作考核机制。市委、市政府有关部门要根据国家、省相关政策,研究制定我市促进民营经济发展的具体措施,建立民营经济工作综合评价和目标考核体系,明确责任部门和责任人,层层分解并抓好落实。市政府与各县(市)区人民政府、各开发区管委会签订民营经济发展目标责任状,并把民营经济发展成果作为对领导干部工作实绩考核的重要依据。

  (三)强化民营企业统计与监测制度。加强对民营经济运行的统计与监测,加快建立民营经济监测平台,定期发布民营经济相关数据,及时反映民营经济的整体情况和运行趋势,为制定相关政策和计划、进行经济管理和宏观调控提供依据。

  (四)扶持培育行业协会、商会、产业联盟等产业中间组织。发挥社会团体及中介机构在发展民营经济中的创业引导、政策宣传、行业自律、信息共享、依法维权等作用,向政府和有关行政主管部门反映民营企业的合理建议和要求,维护民营企业的合法权益。

  (五)营造促进民营经济发展的良好氛围。充分利用报纸、广播、电视等各种媒体,大力宣传国家、省、市促进民营经济发展的方针政策措施,宣传民营经济在我市经济发展中的地位和作用,宣传民营经济的先进典型,使民营企业和民营企业家赢得全社会的普遍尊重。定期表彰一批优秀民营企业和优秀民营企业家,营造有利于民营经济发展的良好社会氛围。

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